7000億黑臭河整治市場~大躍進過后又是一片爛尾工程

【創飛格環保污水處理解決方案】宮崎駿的電影《千與千尋》里有一位臭乎乎的河神，身上有一根自行車車把長成的“刺”。千尋把“刺”扯出來后，帶出了里面一大堆臟東西，有冰箱椅子等。因為人類什么東西都往河里扔、都往河里排，造成了嚴重的污染，使河神變成了又丑又臟的“腐爛神”。 

千尋的朋友白龍，外表是十二歲左右的少年，可化身為龍形。本來是“琥珀川”的河神，但他的河流在興建大樓時被填平了。

這是曾經日本河道的寫照，也是當下中國河道的狀況。

中國經濟實現了爆發式的增長，也給環境帶來了巨大的創傷。在一幢幢高樓拔地而起的同時，一條條黑臭河道鉆了出來，活像一條條巨大的黑色臭蟲在城市中爬行，時時散發著惡臭。

面對窘境，決定斬妖除魔，鏟除臭蟲，于是，一場轟轟烈烈的黑臭河道治理行動拉開序幕。

2015年4月，印發《水污染防治行動計劃》（“水十條”）,7月9日，財政部、環保部印發《水污染防治專項資金管理辦法》，9月11日，住建部、環保部印發《城市黑臭水體整治工作指南》。一系列政策的頒布，可以看出重視程度之大，卻也暴露出急病亂求醫似的慌亂。

而實際情況是，黑臭河道目前完全無法治好，甚至連可行的技術方案都沒有。也就是說在一件不會有結果的事情上做了一系列政策規劃，還為這項工程上投入了巨額的資金。并不是說技術不成熟就不治或者不能治，而是說只開會不調研、只執行不統籌、只顧短期效果不考慮長久維持就冒然投錢、冒然行動是不可取的。

根據中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設全國城市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區黑臭水體對應投資需求或超過7000億元。

如果這些錢扔進去只是為了一時的清凈，城市河道治理就是一場意淫碧波綠水，一眾參與者拍手稱慶，最終收效甚微的大躍進，浪費人力、財力、時機。

有專家指出住建部、環保部印發的《城市黑臭水體整治工作指南》本身是錯誤的。

一直以來，黑臭河道治理一直沿用截污、清淤、換水三板斧。多年經驗得出了一個沒有辦法的辦法：洗河。

目前國內很多官員、研究機構和專家學者片面強調了控源截污，認為只要100%截污就可以根本解決城市黑臭水體問題。而截污并不是什么高招，沼氣爆炸、暗溝截污管堵塞等問題會接踵而至，且只能堵截部分污染源。清淤也是爛招，一大量淤泥極難處理，二是本身沒有任何作用。換水就更是無奈之舉了，現在到處缺水，哪里有那么多地表水讓你換水，再者換完的水也是個難題，再回到江河里，江河黑臭了就更糟糕了。關鍵是換了之后只能嶄新一時，所以，洗河只是茍延殘喘的做法，這就好比換血拯救不了一個白血病患者。

三個措施沒一個是治本的，都是短程、短期轉移污染的做法，設計得還不科學。

而環保工程界來插手黑臭河道治理更是是可笑之極。復雜開放系統的治理調度本是生態工程界的事情，比一套污水處理設備復雜多了，做簡單封閉系統的環保工司來治河完全是驢唇不對馬嘴。主管部門不可能不知道這一情況，但仍舊弄出一些項目讓環保公司來做，個中緣由就不得而知了。

更離譜的是，目前還真是用指南來治理的，而且非指南不行，說到底是怕擔責任，反正是照著上級的指示來做的，做不成也不是我下級的責任。

杭州幾年前清理河道淤泥的現場。在業界人士看來，只清淤不培養河道自凈能力，這樣的治理不可能成功。（東方IC/圖）

目前，黑臭河道治理存在以下幾方面的問題：

一、路線錯誤，只截污、清淤、換水，無自凈

截留可能對于長江、黃河這種有長期穩定的清水補給、水體長期流動、水量大的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點是：多為排洪河道、水源不穩定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力極端低下的問題。污水進入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力變為負值，呈現的是“自污”傾向。

這種情況下，無論截污、清淤做得再好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自然水體的自凈能力就是它們的免疫系統，可以讓河道從“自污”狀態變成快速“自凈”狀態，這樣才能快速地扭轉長期存在的黑臭現象。

二、PPP招標重價格、輕技術

明明屬于前沿技術的黑臭水體整治行業，卻被當做普通工程建設行業對待：重商務、拼價格，完全忽視了技術路線的差異。

目前城市河道黑臭水體整治的PPP招標都是以普通工程建設項目的標準來評分選擇的。普通工程建設項目的評標中，默認的前提是技術上早已成熟，只要具備相應資質即可，不存在技術失敗風險。評標中主要看重的是商務條款，誰的報價低，誰的資金雄厚、融資能力強，誰的讓利幅度大，等等。

在工程建筑行業，這種評判標準無可非議。但是，黑臭水體整治行業目前完全不是技術已經成熟的行業，而是仍處于研究探索中、技術難度很大的新行業，還有很多技術難題有待破解。太湖、滇池以及北京、上海、廣州、深圳等城市的黑臭河道，都是投資數十億甚至數百億資金大規模治理過，但都只是取得部分進展，遠遠沒有徹底解決污染問題。這充分說明，這還是一個仍有待不斷創新突破的前沿技術行業。

三、紙上談兵、缺乏實踐檢驗

目前國內的現狀基本上可以說是紙上談兵。國家未曾有機構牽頭做中試，各省市大都未進行小規模定點實驗，就直接上馬數億元的項目，簡直荒謬。

PPP招標有兩種方式，一種是設計院提前做好可研報告和初步設計，各家按照指定方案投標；另一種是各家帶方案投標。

第一種方式中，設計院的技術選型結論可能會帶有主觀意愿，有的甚至是武斷的設計方案。水利規劃院做的方案往往是河堤整修、調水沖刷，園林或環保設計院的往往是人工濕地，市政設計院往往是污水截污后深度處理，等等。

每家都只做自己擅長的技術路線，然而這樣的技術路線真的是優選嗎？都不是，只不過是紙上談兵式的技術選型，缺少實踐檢驗的依據。

第二種自帶方案投標，到了評標專家那里，短短的評標時間內閱讀海量的標書，真是難為了專家，往往是方案大而全的、面面俱到的、圖文并茂的、數據表格多的能得高分，或者按照評分要點，具備的都給分，更是典型的紙上談兵。

重大科學技術的工業化應用，必須要先經過中試，即要把實驗室里的成功技術拿到中小規模的現場實地測試驗證，成功后再大規模工業化應用，這樣做是為了避免重大投資項目的技術失敗風險。而在治理黑臭水體項目實施過程中，目前為止國家未曾有類似的機構牽頭做中試，各省市大都也未進行相應的小規模定點實驗，就直接上馬數億元的項目。直接的后果就是大大增加項目失敗的風險，從而導致大量資金資源的浪費。

四、參與者魚龍混雜、卻都不得法

黑臭水體治理是個復雜問題，遠非一般環保公司能夠勝任的，但是由于巨大的市場，許多環保公司也是“八仙過海各顯神通”，紛紛亮出了各自的獨門絕技：

水利系統出身的公司：靠水沖。多年調水經驗積累，它們在水動力學方面沒人能比。大致相當于上面提到的“洗河”，用得好的話，可借助大量清潔水源稀釋黑臭水體中污染物的濃度，而且可加強污染物的擴散、凈化和輸出，對于納污負荷高、水動力不足、環境容量低的城市黑臭水體治理效果明顯。缺點也非常明顯，首先你得有大量的清潔水源，而且只用這一招兒的話，是不能保持長期效果的。

排水系統出身的公司：進地下。辦法是外源阻斷，包括城市截污納管和面源控制兩種情況。針對缺乏完善污水收集系統的水體，通過建設和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統，好處是從源頭上削減污染物的直接排放。缺點是工程量巨大，只能緩減不能根除。

園林系統出身的公司：靠濕地。講的是創建生態環境，包括種植水生植物，引來水生動物等，通過生態的方法讓水變清。這種辦法基本不能用于重度污染的黑臭水體，效果的實現也慢一些。

還有一些環保公司：靠神器。使用藥劑，增加曝氣。加藥是化學修復方法，主要是采用絮凝沉淀技術，向城市污染河流的水體中投加鐵鹽、鈣鹽、鋁鹽等藥劑，使之與水體中溶解態磷酸鹽形成不溶性固體沉淀至河床底泥中；還有藥劑殺藻。這種辦法見效快、效率高，但是費用較高，產生較多沉積物，某些化學藥劑具有一定毒性，在環境條件改變時會形成二次污染。

總之黑臭水體如果僅僅當做普通工程對待，治理難以見效，或者一時有效，無法長久維持。有些地區污染已經出現反彈。

黑臭河道治理目前的狀況就像是給一個重度尿毒癥患者做透析，只能維持不能治好，當下一輪黑臭河治理工程只能以爛尾告終！